“Холодная война” в Арктике

06.Апрель.2017

В ближайшие несколько лет комиссия ООН примет судьбоносное решение, которое изменит геополитический баланс в торговле, производстве энергоресурсов и региональной безопасности в обретающей всё большее значение части мира.

Речь идёт о Комиссии ООН по границам континентального шельфа, которая была создана в рамках Конвенции ООН по морскому праву и призвана решать спорные вопросы по Арктическому региону, где Россия проявляет активность, стремительно распространяет влияние и ищет международного одобрения своей деятельности. Хотя принятие поворотного решения может затянуться ещё на три-пять лет, его последствия проявятся незамедлительно.

Будучи наравне с США, Канадой, Исландией, Норвегией, Швецией, Финляндией и Данией членом Арктического совета, Россия следует продуманному и чётко сформулированному плану действий в отношении Арктики. На протяжении нескольких лет Кремль стремится осуществить дальнейшую экспансию в богатом ресурсами Арктическом регионе.

forum2 (1)Съезд Арктического совета России. Фото: ТАСС

По этой причине проводятся резонансные политические акции наподобие экспедиции «Арктика-2007» с подводной установкой на хребет Ломоносова российского флага. Военные также не остаются в стороне, и правительство России вновь открыло 50 бывших советских военных баз в Арктике, а недавно в регионе прошли массовые объединённые учения с участием 80 тысяч человек.

Подобные шаги – это только начало. Российское правительство планирует разместить свои войска в Арктике на постоянной основе в 2017 году. Её намерения ясны: Россия стремится укрепиться на больших арктических территориях. Если план удастся, под единоличным контролем России окажется огромная территория Арктики в ущерб другим странам-претендентам (прежде всего, Канаде).

Также кардинально изменится геополитический баланс в торговле, производстве энергоресурсов и в военном отношении в этой приобретающей важное значение части мира, что приведёт к самой масштабной передаче собственности в истории. Подконтрольная России территория будет составлять площадь в 1,2 млн. кв. км, а Москва получит право на обладание как минимум 5 млрд. тонн нефти и газа, что выведет Россию в лидеры по объёму запасов нефти и газа.

Вдобавок к этому, Россия сможет взять под свой контроль Северный морской путь, который становится жизненно важным для Азии, Европы и Северной Америки. На настоящий день стремления России расширить влияние в Арктике не оспаривались ни политически, ни напрямую.

К примеру, США пока слишком мало сделали для того, чтобы заявить о своих претензиях или обозначить присутствие в Арктике. У США нет военных баз в регионе, и в их распоряжении имеется всего два ледокола, способных передвигаться в арктических условиях (в то время как Российский флот обладает 40 ледоколами).

Остальные государства региона предпочитают оставаться в стороне, и лишь иногда в них проходят акции протеста.

В Минобороны РФ объявили о создании Арктических войск России в 2014 году. Новое соединение получит официальное название «Северный флот — Объединенное стратегическое командование» (СФ-ОСК) и по статусу находится на уровне военного округа.

В Арктические войска по плану должен войти Северный флот ВМФ России (основа нового соединения), 200-я мотострелковая бригада в Печенге (передается из состава Западного военного округа), а также по некоторым источникам 40-я бригада морской пехоты Тихоокеанского флота на Камчатке. Возможно создание двух дополнительных «арктических» бригад (подобные формирования существовали в советское время, но впоследствии были расформированы). Основу Арктических войск и общее командование будет осуществлять Северный флот. В качестве мест базирования Арктический войск планируется Архангельская и Мурманская области.

Планируется также размещение военных баз на Новой Земле и Земле Франца-Иосифа. Интересно, что буквально на днях Путин и Медведев свершили поездку на эти дальние форпосты России в Арктике, что не может быть ничем иным, как демонстрация заинтересованности и преоритетности данного региона в будущем.

1491062421Путин во время посещения земли Франса-Иосифа. Фото: РИА Новости

Объединенное стратегическое командование займется управлением и эффективным применением всего военного потенциала России в арктическом регионе. Сегодня Арктика — это один из важных приоритетов Минобороны. Это как раз тот случай, когда военный потенциал обеспечивает экономические результаты и здесь оправданы любые вложения.

Напомним, президент России Владимир Путин, выступая на заседании Совета Безопасности в апреле, поручил создать единую систему базирования надводных кораблей и подлодок нового поколения в российской части Арктики, предусмотреть полноценное финансирование программы по развитию региона с 2017 года, а также создать новый государственный орган для реализации политики России в Арктике. Единая структура командования российскими Вооруженными силами в Арктике будет иметь инфраструктуру, которая будет использоваться не только в интересах Минобороны. Путин объявил о планах России к 2020 г. построить 51 современный военный корабль и 24 субмарины, из которых 16 будут атомными.

Спуск на воду подводного многоцелевого крейсера “Казань” усовершенствованного проекта “Ясень-М”. Это уже 6 спущенный на воду подводный крейсер этой серии. Фото: ТАСС

Президент подчеркнул, что помимо задач поддержания глобального паритета, модернизация ВМФ продиктована особой ролью флота в обеспечении национальных экономических интересов в богатой энергией Арктике, где Россия стремится увеличить свою исключительную зону экономических прав .

Для нужд Северного флота в 2012 году был создан Арктический центр материально-технической поддержки, который занимается снабжением судов, подразделений инженерных и транспортных средств, а также обслуживанием сооружений, технических баз снабжения, складов для хранения топлива и других подразделений в Мурманской и Архангельской областях.

Личный состав центра насчитывает не менее 15 тысяч человек. Это около трех тысяч военнослужащих и более 12 тысяч представителей гражданского персонала и военизированной охраны.

Учения МО РФ в Заполярье. Фото: Министерство обороны РФ

В своей повседневной деятельности они используют более 150 судов обеспечения Северного флота и около 1200 единиц автомобильной и специальной техники . Россия будет наращивать группировку стратегического ядерного и неядерного сдерживания в Арктике для обеспечения национальной безопасности перед лицом новых угроз. Об этом заявил главком ВМФ России адмирал Виктор Чирков.

«Мы исходим из понимания того, что приполюсные районы могут потенциально быть использованы для формирования новых угроз для всей территории Российской Федерации», – говорится в обращении Чиркова к участникам конференции «Развитие системы реализации и защиты национальных интересов и обеспечения безопасности РФ в Арктической зоне РФ».

На сегодняшний день Арктика для США, по заявлению Министра обороны США – зона высокого приоритета. Пересмотр интересов и политики США в Арктике начинается после 2004 г. в связи с оживлением деятельности России на Крайнем Севере.

“Дорожная карта” предусматривает создание оперативно-тактического соединения по изучению последствий изменения климата для стратегических целей и характера морских операций в Арктике. В фокусе ее внимания находятся также постоянный мониторинг угроз безопасности интересам США, изучение возможностей ближайших конкурентов в Арктике, анализ действий и мотиваций всех государственных и негосударственных участников арктической политики. Важной частью “дорожной карты” является организация военно-научных исследований.

Положения арктической стратегии последовательно реализуются в практической политике. Об этом говорят планы по увеличению военной спутниковой группировки США, нацеленной на Арктику.

При Бараке Обаме США активизировали деятельность средств ПВО, нацеленных на перехват патрулирующей Арктику и Северную Атлантику российской стратегической авиации. Намечается наращивание присутствия в Баренцевом море атомного подводного флота США, который отрабатывает оперативные действия в условиях Арктики. Учения с участием ВМФ и авиации проводятся в Чукотском море, вблизи российских территориальных вод.

В США продолжается обсуждение вопроса о строительстве атомных ледоколов для поддержки морских операций в Арктике. В сопроводительной справке к принятому в конгрессе законопроекту отмечается: “Одной из миссий Службы береговой охраны является предоставление США потенциала для поддержки национальных интересов в полярных регионах. США должны и будут присутствовать в Арктике на море и в воздухе в масштабах, достаточных для поддержки режимов превентивности и реагирования, а также для выполнения дипломатических задач”.

В последние годы США активно участвовали в учениях НАТО в арктическом регионе. Очевидно, что США вместе с другими странами Запада планируют усиливать многостороннее военное сотрудничество в Арктике. Для реализации арктической стратегии администрация Барака Обамы предпринимала усилия по ускоренной ратификации Сенатом США Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Это не только включит США в правовой механизм согласования политики с другими арктическими государствами, но и даст возможность расширить добычу минеральных ресурсов за пределы 200-мильной зоны.

Правда, принцип свободы мореплавания для американских судов не сочетается с ограничениями, которые накладывает Конвенция. В Конгрессе США сохраняется мощная оппозиция присоединению к Конвенции, поскольку последствия такого шага чреваты финансовыми потерями для части американских компаний, уже ведущих разработку различных ресурсов на шельфах других государств.

До тех пор, пока США не ратифицируют Конвенцию ООН по морскому праву, сохраняется возможность обострения споров с Россией по разграничительным линиям в арктических морях и по границе шельфа. Следует помнить, что США негативно относятся к попыткам РФ расширить зону своего шельфа за счет хребта Ломоносова и поднятия – Менделеева.

В 2001 г. под давлением Госдепартамента на Комиссию ООН по границам континентального шельфа, российская заявка была отклонена. Россия не ратифицировала договор с США о разграничительной линии в Беринговом море. Но в отношениях США и России есть и потенциал сотрудничества в Арктике. Его основу многие эксперты видят в декларации, подписанной “арктической пятеркой” в г. Илулиссат в мае 2008 г., которая говорит о том, что правовой основой для проведения разграничительных линий признается Конвенция по морскому праву 1982 г., а стороны намерены решать проблемы путем переговоров.

Однако, скорее всего, сотрудничества следует ожидать только на тех направлениях, где США не обойтись без российского участия. В частности, это касается мер по обеспечению безопасности морских и авиационных перевозок в арктических широтах, о чем в мае 2011 г. государства-члены Арктического совета подписали Соглашение.

Каждый из подписантов взял обязательство создать силы и средства для обеспечения безопасности в своем сегменте и оперативного обмена информацией. В то же время, США вместе со своими союзниками производят милитаризацию Арктики.

Неудивительно, что к освоению арктических просторов привлечены именно ВМС: на них возложена задача вытеснить Россию из Северного Ледовитого океана, чтобы расчистить место для американских, канадских и европейских нефтедобывающих компаний.

-6Z9NB1W-iIНорвежские ВМС. Фото: Министерство обороны Норвегии

Страны Скандинавии неохотно отзываются на инициативы США, и стараются сохранять нейтралитет в российско-американском арктическом противостоянии. Норвегия и Финляндия имеют очень тесные связи с российской экономикой, поэтому к антироссийским действиям не готовы. События, происходящие в Арктике, некоторые западные журналисты уже назвали «очень холодной войной».

Впрочем, говорить о силовом конфликте рано: пока что и Россия, и США ограничиваются научными экспедициями, громкими политическими заявлениями, петициями в ООН. Однако не исключено, что в будущем Вашингтон проявит активность.

Что касается долгосрочной перспективы, то по мере продвижения НАТО на восток будут возрастать угрозы для российских границ. Финляндия и Швеция уже заговорили о полноценном членстве в НАТО, и это, безусловно, повлияет на ситуацию в Арктическом регионе. Вступление Финляндии в НАТО будет воспринято как прямая военная угроза. Российская Белая книга по вопросам обороны расценивает расширение НАТО до физических границ России как одну из серьезнейших угроз безопасности государства. Если Финляндия и Швеция станут полноценными членами НАТО, российское правительство сочтет это попыткой взять Россию в окружение, и частично такое окружение будет проходить по Арктическому региону. Не следует забывать о том, что Россия ясно дала понять, какую геополитическую важность имеет для нее Арктика. В случае реализации именно этого сценария полтора десятка лет добрососедских отношений и сотрудничества быстро утратят свое значение, несмотря на все достижения прошлых лет.

Арктический регион становится зоной длительного геополитического соперничества. При этом государства будут демонстрировать все меньшую готовность к компромиссам в отстаивании своих национальных интересов в международных организациях. Активизация НАТО в Арктике приведет к переконфигурации отношений в сфере безопасности и сформирует для России новые вызовы. Арктика становится новой зоной влияния НАТО, обеспечение безопасности в которой связано с реализацией жизненно важных интересов государств, входящих в Альянс.

Впервые после окончания холодной войны Арктика определена НАТО в качестве стратегически важного региона, требующего постоянного внимания, новых подходов и решений. Новый всесторонний стратегический подход к безопасности повлек за собой расширение границ деятельности НАТО за пределы Североатлантического региона. Страны НАТО активно разрабатывают национальные арктические стратегии.

Свободный режим использования морей в Арктике обосновывается в директиве NSPD-66 тем, что это связано с национальными интересами США. Несмотря на то, что в американской директиве NSPD-66 НАТО напрямую не упоминается, перечень вопросов в сфере национальной безопасности, в решении которых США намерены действовать в одиночку или совместно с другими государствами, – противоракетной обороны и дальнего обнаружения, стратегического сдерживания, морского присутствия и военно-морских операций, – не дает поводов для иных толкований.

Примечательно, что активизация США в отношении Арктики произошла после выхода в 2008 г. доклада национальной геологической службы (US Geological Survey), в котором потенциал арктических углеводородов оценивается в 22 % мировых запасов. Причем из оценки были исключены все возможные месторождения, находящиеся на глубине более 3 км.

В национальных арктических стратегиях государств-членов НАТО экономические интересы отчетливо доминируют над политическими и военными. Норвежские интересы в Арктике не ограничиваются лишь углеводородами. Важное экономическое значение для страны имеет рыболовная отрасль. Проблемы вокруг добычи морепродуктов неоднократно становились причинами обострения российско-норвежских отношений. Причем инциденты происходили при участии норвежской береговой охраны.

Норвегия – единственная страна в мире, у которой постоянная военная штаб-квартира находится за Полярным Кругом. Норвегия лоббирует увеличение доли Арктики в планах Североатлантического Альянса. Норвегия была одним из основных инициаторов выдвижения арктической стратегии НАТО (январь 2009 г.). Не ограничиваясь своей ролью в НАТО, Норвегия активизирует усилия Скандинавских стран по созданию особой зоны безопасности, уже получившей название «мини-НАТО – создания «оборонительного союза» пяти государств – Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции для укрепления их военных позиций в Арктике.

Норвежская армия на учениях. Фото: Министерство обороны Норвегии

Поддержку планам Норвегии по усилению роли НАТО в Арктике оказывает Великобритания. В Лондоне состоялся Североевропейский саммит, в котором приняли участие представители Великобритании, Исландии, Швеции, Дании, Финляндии, Норвегии, Эстонии, Латвии и Литвы. Стратегической целью создаваемой региональной организации эксперты называют ограничение военного влияния России.

Военная активность НАТО в последние годы в Арктике заметно усилилась с 2006 г. В регулярно проводимых Альянсом учениях «Холодный ответ» («Cold Response») участвуют военнослужащие основных родов войск – ВВС, ВМФ, сухопутных сил и спецназа, представляющие большинство государств-членов. В Швеции проходили масштабные учения сил НАТО «Верная стрела» (Loyal Arrow) , в которых принимали участие военнослужащие из 10 стран-членов Альянса, а также, формально не входящих в него Швеции и Финляндии.

Сценарий учений предусматривал наличие возможного межгосударственного конфликта вокруг нефти и газа. «Холодный ответ 2012» стал самым масштабным за предыдущие годы. В учениях приняли участие 16,3 тыс. военнослужащих из 15 стран (2006 г. – 10 тыс. чел.; 2007 г. – 8,5 тыс. чел.; 2009 г. – 7 тыс. чел.; 2010 г. – 8,5 тыс. чел.) . Артикулируемая цель учений – развертывание и использование вооруженных сил в Арктике для блокирования широкого круга угроз: от высокоинтенсивных приемов ведения войны до террористических угроз и массовых демонстраций.

В 2017 году норвежские власти объявили о размещении на территории страны 330 военнослужащих США. Это решение изменяет политику Норвегии – учредителя НАТО и члена альянса, а также страны, граничащей с Россией. Норвегия разрешит пребывание иностранных военных на своей территории впервые с окончания Второй мировой войны. До недавнего времени в стране только проводились учения сил НАТО.

“Оборона Норвегии зависит от сил союзников, поэтому для безопасности Норвегии очень важно, чтобы наши союзники прибыли сюда и получили знания о том, как действовать в Норвегии совместно с норвежскими силами”, – заявила министр обороны королевства Ине Эриксен Серейде.

В свою очередь Канада собирается построить в 2017 г. шесть–восемь новых патрульных кораблей ВМС для несения боевого дежурства в арктических водах и собирается после 2020 г. заменить восемьдесят истребителей F/A-18 на шестьдесят пять самолетов F-35. Они предназначены для защиты воздушного пространства страны от незаконного вторжения. Норвегия также собирается заменить шестьдесят истребителей F-16 на пятьдесят шесть самолетов F-35.

Канадские рейнджеры. Фото: Министерство обороны Канады

Канада и Дания не имеют сухопутных сил в арктической зоне. Охрану канадской территории осуществляют 5000 рейнджеров. В Гренландии аналогичные функции выполняют небольшие подразделения Дании, а в США – Национальная гвардия Аляски (1850 человек).

Канада и Дания планируют создать лишь небольшие подразделения для реагирования на чрезвычайные ситуации в арктической зоне. Великобритания планирует играть значительную роль в развитии и освоении арктического региона. Такое заявление сделала глава британского департамента Полярного региона Министерства иностранных дел и по делам Содружества Джейн. Она перечислила основные интересы Великобритании в Арктике, среди которых особое значение имеют вопросы стратегической безопасности, другими важными пунктами являются влияние арктических процессов на климат, перспективы развития транспортных путей, разработка минеральных ресурсов, научные исследования.

Арктический совет не может влиять на ситуацию. В организации состоят все 8 стран Арктического региона, но её устав запрещает устраивать обсуждение вопросов безопасности и военных аспектов. С точки зрения закона, в соответствии с декларацией 2008 года, претензии на арктические природные ресурсы регулируются лишь Конвенцией ООН по морскому праву. В военном отношении, «встреча членов генштаба стран севера» — это единственный путь к обсуждению военных вопросов и безопасности в Арктическом регионе, но у этого органа нет полномочий и отработанного механизма для разрешения споров, которыми он мог бы воспользоваться.

Поэтому амбиции России по экспансии в Арктике практически никак не ограничены, и совершению её планов относительно региона ничто не препятствует. И как только комиссия ООН по границам континентального шельфа удовлетворит территориальные претензии России, Москва не только получит контроль над новыми территориями и ресурсами, но и сделает это в рамках международного права.

Вашингтон и его коллеги по Арктическому совету должны действовать словом и делом, если желают не допустить изменения расстановки сил на севере. В случае их бездействия Кремль одержит значимую геополитическую победу, что послужит фундаментом для следующего этапа российской экспансии.


Андрей Кузнецов
для ИНФОРМАТОРа




загрузка...

Comments are closed.

Analytics Plugin created by Web Hosting